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香港六和上期开奖办公室 关于印发《卫辉市“双违”整治行动 实施方案》的通知

卫政办〔2017〕26号




香港六和上期开奖办公室
关于印发《卫辉市“双违”整治行动
实施方案》的通知


各乡(镇)人民政府,市直有关部门:
《卫辉市“双违”整治行动实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。




香港六和上期开奖办公室
2017年4月20日




卫辉市 “双违”整治行动实施方案


为严格执行城市规划,严格保护和合理利用国土资源,有效遏制并严厉查处违法建设、违法占地行为,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定,经市政府研究,决定在全市范围内开展违法建设、违法占地(以下简称“双违”)整治行动,方案如下:
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻和执行关于严格规范建设和土地管理的法律法规及政策规定,强化乡镇政府和政府各部门认真履行严格保护、合理利用土地职能,规范建设行为,为我市经济社会又好又快发展提供良好的用地和建设环境。
二、工作目标
通过开展“双违”整治行动,严厉打击和查处违法建设、违法占地行为,最大限度消除违法状态,遏制违法建设、违法占地日益蔓延的趋势,维护良好的规划建设和土地管理利用秩序。 
三、“双违”整治的范围
(一)违法建设整治范围:
1.全市城市规划区内未经规划主管部门批准建设的各类建筑物、构筑物等违法建筑,将卫星遥感拍摄疑似图斑经筛选判定后涉及的违法建设图斑作为重点整治事项;
2.严重影响城乡规划和居民生活的违法建筑;
3.群众反映强烈的影响城市形象或居住环境的违法搭建。
(二)违法占地整治范围:
1.国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后涉及的违法用地图斑;
2.国家土地督察济南局2016年下发的全天候遥感监测图斑和不实耕地图斑中涉及的违法用地图斑。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(4月20日至4月25日)。按照全市统一安排部署,各乡镇政府、市人民政府有关部门要迅速行动,层层召开动员会进行宣传发动。新闻宣传部门要加大宣传力度,全方位、多角度宣传整治行动的目的、意义,营造浓厚的舆论氛围,促进整治行动深入开展。
(二)调查摸底阶段(4月26日至4月30日)。各乡镇政府、市人民政府有关部门组织本辖区内“双违”行为调查摸底和自查自纠工作,务必做到宣传政策到位,调查摸底细致,定性分类准确,并登记造册,建立台帐,逐宗列出处置意见和整改的具体措施,于4月30日前上报市“双违”整治行动办公室备案。市规划、国土部门对上报数据进行审核认定。
(三)集中整治阶段(5月1日至5月15日)。要坚持把消除违法状态作为“双违”整治行动的重点,做到应拆必拆,能拆尽拆,在自拆、助拆的基础上,对逾期未完成自拆的违法建(构)筑物,由市人民政府组织相关部门共同参与,依法进行强制拆除。
经有关规划审批会议研究同意后,对市区主次干道沿线、城市进出口道路沿线、市区河道沿线、市区新建道路和工(产)业园区、风景旅游区及周边区域、城区街巷、住宅小区、居民院落的各类违法建设和不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建(构)筑物或者设施要作为拆除重点依法组织拆除。
重点拆除以下违法建筑:
1.城市主次干道、主要出入市口、滨水地区、居住区内主要道路两侧等建设的违法建筑;
2.占用城市广场、绿地、交通设施、消防通道、供电走廊、占压地下管线和在城市水源一级保护区范围内等建设的违法建筑;
3.在建筑物楼顶、退层平台上建设和楼体外扩建的违法建筑;
4.居住区内擅自搭建、设置和严重影响居民生活环境和邻里关系的违法建筑;
5.城市重点工程、棚户区及危旧房改造和保障性住房等建设范围内的违法建筑;
6.建设用地规划范围内抢建、搭建的违法建筑;
7.占用文物保护单位的保护范围用地或者在历史文化街区内建设的违法建筑。
凡符合土地利用总体规划的民生工程、重点项目,经市政府审核把关后,最迟在6月15日前完成组卷上报工作,消除违法状态;凡不符合土地利用总体规划或符合土地利用总体规划但不符合城乡规划的违法用地项目,由乡镇政府组织拆除,消除违法状态,恢复土地原状;凡占用基本农田5亩、一般耕地10亩以上的违法用地,如不能消除违法状态,国土资源部门应依法立案查处,并按照规定移送移交相关部门处理。公安、法院、财政等部门要及时受理规划、国土部门移送移交的案件,并依法执行到位。
(四)检查验收阶段(5月11日至5月15日)。整治行动开展期间,市政府将组成检查组,采取内、外业核查的方式,每周对整改情况进行一次全面核查,对照台帐逐宗销号,并按照拆除进度进行排名。对措施得力、整改力度大、效果明显的乡镇进行通报表彰,对弄虚作假、完不成拆除任务、排名后两位的乡镇进行问责。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。要充分认清开展“双违”整治行动的重要性和必要性,把思想认识统一到市政府工作部署上来。为确保工作顺利推进,市委、市政府决定成立“双违”整治行动指挥部。
政    委:梁常运(市委书记)
指 挥 长:范士富(市委副书记、市政府市长)
副指挥长:刘清荷(市委副书记)
            李海潮(市委常委、统战部长、市政府党组副书记)
王平平(市委常委、纪委书记)
李中耀(市委常委、政法委书记)
孟  昕(市委常委、组织部长)
史红宇(市人大副主任)
孔德明(市人大副主任、市监察局局长)
刘  勋(市政府副市长)
王明辉 (市政府副市长、政府办公室主任)
浮俊红(市政府副市长)
钱  伟(市政府副市长)
侯振云(市政协副主席)
王永亮(市法院院长)
杨新平(市检察院检察长)
李  勇(市政府党组成员、市公安局局长)
成  员:张长海(市政府办主任科员、城市指挥中心主任)
尹仝侠(市城乡规划建设局局长)
李永刚(市国土资源局局长)
苏美德(市地矿局局长)
李志强(市环保局局长)
王东海(市人防办主任)
弥  超(市委政法委副书记、维稳办主任)
韩富生(市财政局局长)
刘  宁(市发改委党组书记)
张新河(市科工信委主任)
王  伟(市工商局局长)
谢文峰(市交通局局长)
赵文峰(市公路局局长)
沈植学(市电业局局长)
石红霞(市广电中心主任)
苏建华(市监察局副局长)
段克涛(市法院党组成员、执行局局长)
来士武(市检察院副检察长)
徐玉山(市公安局副局长)
刘海娟(市政府法制办负责人)
指挥部下设办公室,负责整治行动的组织协调、业务指导等日常工作,张长海同志兼任办公室主任,尹仝侠、李永刚同志兼任办公室副主任。
    各乡镇政府和有关部门要成立相应组织,加强领导,周密安排,从保障全市经济建设和社会稳定的高度出发,全力以赴抓好落实。尤其要把拆除违法建筑、消除违法状态作为清理整治活动的重点,作为检验活动成果的关键,确保整治活动顺利开展。
(二)明确分工,密切配合。各有关部门要明确分工,各司其职,密切配合,齐抓共管。各乡镇政府对辖区内“双违”整治行动负总责,具体负责宣传发动、方案制定和排查摸底、组织实施等工作,政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,乡镇、村庄规划区内违法建设,由乡镇政府监管、查处。住建和城乡规划部门负责对规划区内违法建设的监管和查处,履行强制拆除的法律手续,并负责督促指导各乡镇政府对违法建设的查处整改工作。国土资源部门负责对辖区内违法占用耕地、基本农田的行为进行查处,并对违法行为提出处分建议,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。住建和城乡规划部门、供电部门对“双违”建设现场要切断供水、供电设施,配合整治行动的开展。财政部门对需要没收的建筑物及其他设施,依法予以没收。公安机关对移交的案件及时立案查处,对干扰违法建筑拆除,煸动群众闹事、以及辱骂、围攻甚至殴打工作人员的,依法严厉打击。法院依法受理、执行国土部门申请强制执行的案件,依法审理涉及规划建设、国土资源违法的行政案件和涉嫌犯罪的刑事案件。检察院依法监督责任单位的行政执法行为,依法查处涉嫌职务犯罪的人员;加强对本行政区域内规划、国土行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督。
(三)加强督导,严格问责。建立领导包乡、工作报告、督查通报、责任追究等制度,市政府督查室每周对各乡镇政府工作开展情况进行检查督导,全面掌握动态,及时通报有关情况,推进工作开展,并在全市范围内收集典型案件公开挂牌督办。对工作不认真,组织不严密,整改效果不好的乡镇,住建和城乡规划部门采取与所在辖区新建项目规划条件、新建项目规划报会和新建项目规划审批相挂钩的方式予以控制;国土资源部门启动建设用地限批机制,暂停受理各类建设用地报件,与所在辖区新建项目土地资产报会挂钩,倒逼“双违”整治成效,直至落实到位;市纪委、监察局依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)、《新乡市查处违法建设行政过错责任追究暂行办法》(新政办〔2014〕107号)、《新乡市乡村两级违反土地管理规定责任追究办法(试行)》(新纪发〔2011〕30号)追究有关人员责任。
(四)健全机制,确保效果。按照属地管理的原则,市政府与各乡镇政府,各乡镇政府与各村(居委会)签订目标管理责任书,层层落实责任,促进工作落实。市政府要定期召开 “双违”整治联席会议,分析形势,制定措施,对“双违”行为进行综合整治。要探索研究建立诚信管理机制,对有“双违”行为的单位和个人且拒不整改到位的,建立诚信黑名单,严格落实惩戒措施,从源头上遏制“双违”行为的发生。